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“國家緊急狀態”背后有什么鬼?

2019-6-23 7:20:30 來源:山東商報

        緊急狀態的使用,不排除一些政客出于不同的利益考量,會順便借用以此達到不可告人的政治目的,所以,緊急狀態背后可能是表面上看不到的劍拔弩張。比如,前段時間最有爭議的特朗普簽署“國家緊急狀態”行政令,就是滿滿的利益算計。以至于看客們看到的只是一群人在翻來覆去的進行一場毫無營養的口水戰,而進入“國家緊急狀態”的美國,一點也沒有緊急的樣子。

 

  最近的國際局勢有點風云變幻,撲朔迷離,其中最搶眼的一個詞就是“國家緊急狀態”——

 

  5月24日,特朗普以面臨伊朗“威脅”為由宣布緊急狀態,動用總統特權繞開國會,批準對沙特等3個中東國家出售導彈等武器裝備;

 

  6月17日,埃及前總統穆爾西在首都開羅去世。隨后,埃及內政部宣布進入國家最高緊急狀態;

 

  6月22日,斯里蘭卡總統西里塞納在公報中宣布,從即日起再次延長全國緊急狀態一個月;

 

  ……

 

  顧名思義,“緊急狀態”的宣布,一般是因為國家發生了非常要緊的事情,已經到了不得不舉國應對的地步。當然了,什么才是緊急,每個國家有每個國家的理解,不同的政府也有不同政府的理解。比如,斯里蘭卡之所以宣布進入全國緊急狀態,則是因為4月21日,斯里蘭卡發生連環爆炸,地點涉及全國范圍內的多座教堂和高檔酒店,造成超過250人死亡、500多人受傷。該國公報中說,此次延長全國緊急狀態是為了保障公共安全,維護社會秩序。

 

  在斯里蘭卡,國家緊急狀態背后是愈演愈烈的族群沖突,是宗教極端主義在國內的猖獗。據了解,斯里蘭卡已經有兩百年族群沖突的歷史脈絡,一次偶然的恐怖襲擊背后,往往是種性政治、殖民政治、民族主義等相互糾纏共同造就的,就是一個解不開的死疙瘩。在很多地方,“寬容”就是奢侈品,尤其是沒有經濟地位的平等、經濟繁榮和教育質量提高作為鋪墊的“族群寬容”,更像是空中樓閣,夢幻泡影。

 

  相比較而言,埃及因為一名前總統的突然去世,而宣布全國進入緊急狀態,而且還是“最高緊急狀態”,是不是有點小題大做了呢?事實上,真不是小題大做,這有可能是埃及當局一項非常必要和及時的決定,因為根據以往的情況,每當埃及司法部門對穆爾西進行提審和判決時,都會引起穆爾西的支持者、穆兄會成員及其支持者們的抗議,甚至制造流血沖突。所以,埃及政府一直將穆爾西視為一枚威力巨大的“定時炸彈”。而這次,穆爾西卻倒在了法庭上,法庭之外的支持者的情緒會如何爆發,大家是可想而知的。

 

  國內中東研究領域專家分析,此次因為穆爾西之死,埃及政府宣布國家進入緊急狀態,有三個目的:一是對敵對勢力形成威懾,防止各類反政府的勢力借機生事,進而影響社會穩定;二是對埃及社會和公眾進行安全警示和約束,以免造成傷害無辜;三是便于強力部門行使超級權力,以應對突發安全情況。根據相關法律規定,進入緊急狀態意味著埃及軍方、警方和內政部等強力部門可以采取超越現行法之外的一切強制手段處理相關事態。

 

  實際上,緊急狀態,各國立法上名稱不一,類似提法有“緊急情況”“非常狀態”“戒嚴狀態”“戰爭狀態”等。而且,緊急狀態涵蓋的范圍很廣,一般可分為兩類:一類是政治性緊急狀態,如騷亂、動亂、叛亂、恐怖襲擊等;一類是社會性緊急狀態,如重大自然災害、重大技術事故、重大公共安全事件。根據其實施范圍的大小,也可分為全國性緊急狀態和地方性緊急狀態。大到“9·11”事件后,美國全境進入緊急狀態,小到2002年拉脫維亞和俄羅斯因邊境糾紛,拉脫維亞政府在拉俄邊境一個檢查站實行緊急狀態。

 

  現代意義上的緊急狀態法律,源于一戰前后的德國和奧地利。憲法明確規定,國家元首在緊急狀態下享有采取應對措施的權力。此后,英國、美國、德國、法國、日本等發達國家,紛紛制定了緊急狀態制度或者類似的法律法規,從而使緊急狀態作為國家危機處理的一種重要方法在全球范圍內普及開來。

 

  當然了,緊急狀態的使用,不排除一些政客出于不同的利益考量,會順便借用以此達到不可告人的政治目的,所以,緊急狀態背后可能是表面上看不到的劍拔弩張。比如,前段時間最有爭議的特朗普簽署“國家緊急狀態”行政令,就是滿滿的利益算計。以至于看客們看到的只是一群人在翻來覆去的進行一場毫無營養的口水戰,而進入“國家緊急狀態”的美國,一點也沒有緊急的樣子。該國的網友們為此很是幽默地諷刺了一把:“今天晚上太累了我幾乎要在火車上睡著了,但我突然想起來,我們現在可是國家緊急狀態啊!想到這一下我就驚醒了。然而,我四處看了半天也沒看到任何可疑的東西。哎呀,死里逃生啊我!”

 

  明眼人都知道,特朗普拿“國家緊急狀態”作為手柄,就是為了滿足自己“修墻”的執念——從當初競選時宣布要在美墨邊境修墻,并讓墨西哥來付錢,到后來為獲得修墻資金,造成史上最長政府停擺而遲遲未達成政府撥款法案; 再到為了有錢修墻,不惜宣布“國家緊急狀態”,用媒體流行的評論就是:一個國家機器都在為特朗普的競選承諾買單。

 

  由此可見,“緊急狀態”是不可以被濫用的,事實上,實行緊急狀態對一國的政治、經濟和社會傷害都會很大,是不得已采取的斷然措施。因此,各國都把有效預防、及時應對各種突發事件、減少緊急狀態的發生,作為治國理政的重要目標。

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